明年1月29日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開了一次主題為:用三年左右的時(shí)間,用法治手段,用執(zhí)法檢查等手段,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),助推污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在過去的三年里,全國(guó)人大常委會(huì)共完成了12項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和一項(xiàng)決定的制定、修改工作;組織開展了海洋環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和非法食用食品的決定的執(zhí)法檢查,聽取了國(guó)務(wù)院6個(gè)環(huán)保專項(xiàng)工作報(bào)告的審議工作;在“十四五”規(guī)劃編制工作中,開展了6項(xiàng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)工作。
這些檢查,都是嚴(yán)格按照法律逐條逐項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查法律制度的落實(shí)情況,履行法定職責(zé)情況,執(zhí)法檢查報(bào)告還堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,重點(diǎn)報(bào)告法律實(shí)施的總體情況,對(duì)影響法律實(shí)施的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題,提出有針對(duì)性的意見和建議,促進(jìn)法律的全面有效實(shí)施。
與此同時(shí),健全民事刑事法律體系,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治提供強(qiáng)有力的法律武器。其中包括創(chuàng)建“綠色民法典”—“綠色原則為民法典基本原則”—修改刑法—刑法修正案(十一)將污染環(huán)境罪的最高法定刑提高到15年有期徒刑等等。
到2019年底,全面清理基本結(jié)束,分階段督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)共941件,督促制定機(jī)關(guān)對(duì)集中清理期間發(fā)現(xiàn)的493件規(guī)章、2件司法解釋和1.1萬多件各類規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改、廢止或重新制定。
就執(zhí)法檢查而言,當(dāng)前比較突出的共性問題有:法制宣傳教育的普及程度不夠;法制體系和法制責(zé)任落實(shí)不到位;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息共享、科學(xué)執(zhí)法等法律要求落實(shí)不充分;法律規(guī)定的源頭治理仍然是薄弱環(huán)節(jié);法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定不全面;法律規(guī)定的科技支撐和資金保障不夠等。
為促進(jìn)執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作整改落實(shí)到位,全國(guó)人大常委會(huì)主要從三個(gè)方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督:通過聽取和審議整改落實(shí)情況反饋報(bào)告,不斷加大監(jiān)督力度;抓住執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,不斷推動(dòng)整改落實(shí);以環(huán)境污染突出問題為重點(diǎn),不斷開展監(jiān)督。