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全國(guó)人大常委會(huì):3年完成12部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的制定修改工作
日期:2021-02-02 閱讀:791 作者:譽(yù)天環(huán)保小編 來源:環(huán)保在線

明年1月29日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開了一次主題為:用三年左右的時(shí)間,用法治手段,用執(zhí)法檢查等手段,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),助推污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。


在過去的三年里,全國(guó)人大常委會(huì)共完成了12項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和一項(xiàng)決定的制定、修改工作;組織開展了海洋環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和非法食用食品的決定的執(zhí)法檢查,聽取了國(guó)務(wù)院6個(gè)環(huán)保專項(xiàng)工作報(bào)告的審議工作;在“十四五”規(guī)劃編制工作中,開展了6項(xiàng)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)工作。


據(jù)記者了解,本屆人大常委會(huì)成立后,“最突出的就是連續(xù)三年開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等方面的執(zhí)法檢查。這些檢查,無論是規(guī)模、力度,還是影響、效果,都是人大工作上前所未有的”。

這些檢查,都是嚴(yán)格按照法律逐條逐項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查法律制度的落實(shí)情況,履行法定職責(zé)情況,執(zhí)法檢查報(bào)告還堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,重點(diǎn)報(bào)告法律實(shí)施的總體情況,對(duì)影響法律實(shí)施的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題,提出有針對(duì)性的意見和建議,促進(jìn)法律的全面有效實(shí)施。


制度創(chuàng)新方面,有三項(xiàng)具有代表性的立法:一是制定土壤污染防治法;

與此同時(shí),健全民事刑事法律體系,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治提供強(qiáng)有力的法律武器。其中包括創(chuàng)建“綠色民法典”—“綠色原則為民法典基本原則”—修改刑法—刑法修正案(十一)將污染環(huán)境罪的最高法定刑提高到15年有期徒刑等等。


執(zhí)法檢查過程中,將推進(jìn)工作與法治宣傳相結(jié)合,先后組織了地方、相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人800余人參加問卷調(diào)查,利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)組織5700多萬人次進(jìn)行法律知識(shí)專項(xiàng)答題;明察暗訪,定期通報(bào)情況,隨機(jī)抽查,先后對(duì)170多個(gè)單位和項(xiàng)目進(jìn)行了暗訪和抽查,曝光143個(gè)單位;引入第三方評(píng)估;召開五級(jí)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者座談會(huì);以及上下聯(lián)動(dòng),4次對(duì)31個(gè)省(區(qū))31個(gè)市(區(qū))進(jìn)行執(zhí)法檢查,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
對(duì)不符合上位法、與上位法相抵觸甚至違反法定程序的行為,要通過專項(xiàng)檢查和全面清理,糾正和查處,并督促有關(guān)部門和地方制定相應(yīng)的配套法規(guī),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。

到2019年底,全面清理基本結(jié)束,分階段督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)共941件,督促制定機(jī)關(guān)對(duì)集中清理期間發(fā)現(xiàn)的493件規(guī)章、2件司法解釋和1.1萬多件各類規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改、廢止或重新制定。


就執(zhí)法檢查而言,當(dāng)前比較突出的共性問題有:法制宣傳教育的普及程度不夠;法制體系和法制責(zé)任落實(shí)不到位;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息共享、科學(xué)執(zhí)法等法律要求落實(shí)不充分;法律規(guī)定的源頭治理仍然是薄弱環(huán)節(jié);法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定不全面;法律規(guī)定的科技支撐和資金保障不夠等。


為促進(jìn)執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作整改落實(shí)到位,全國(guó)人大常委會(huì)主要從三個(gè)方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督:通過聽取和審議整改落實(shí)情況反饋報(bào)告,不斷加大監(jiān)督力度;抓住執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,不斷推動(dòng)整改落實(shí);以環(huán)境污染突出問題為重點(diǎn),不斷開展監(jiān)督。


第二階段的立法任務(wù)主要有三類:
第一部分為污染防治方面的法律修訂項(xiàng)目,包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修訂等;
第二,生態(tài)保護(hù)方面的法律修訂項(xiàng)目,包括濕地保護(hù)、國(guó)家公園、野生動(dòng)物保護(hù)、黃河保護(hù)、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)等方面的法律修訂;
第三,資源利用方面的法律修訂項(xiàng)目,包括礦產(chǎn)資源法、草原法、對(duì)漁業(yè)法的修訂等。
到2021年,全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查,并進(jìn)行專題詢問;聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告;聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告;進(jìn)行以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系建設(shè)的專題調(diào)研。

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